.gif)
проект
ИНСТРУКЦИЯ
О ПОРЯДКЕ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОРНЫХ ОТВОДОВ ДЛЯ РАЗРАБОТКИ
ГАЗОВЫХ И НЕФТЯНЫХ МЕСТОРОЖДЕНИЙ
РД-07–122-96
1. Общие положения
1.1. Настоящая Инструкция разработана с учетом требований Закона Российской Федерации "О недрах" (в редакции от 03.03.95), "Положения о порядке лицензирования пользования недрами", утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.92 N 3314-1, Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 401 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 32, ст. 3348), и других нормативных документов.
Инструкция устанавливает единый порядок предоставления горных отводов и определения их границ, при предоставлении лицензии на пользование недрами для разработки месторождений нефти, газа, газоконденсата и подземных технических[1] вод, а также строительства и эксплуатации подземных хранилищ газа (ПХГ) и продуктов переработки углеводородов <*>.
Под подземными техническими водами в настоящей Инструкции понимается – воды, используемые в технологическом процессе эксплуатации месторождений полезных ископаемых.
--------------------------------
<*> Далее по тексту "разработка месторождений нефти или газа".
Горным отводом называется геометризованный блок недр. В соответствии с настоящей Инструкцией горный отвод предоставляется пользователю недр для разработки месторождений нефти, газа и подземных технических вод, а также эксплуатации подземных хранилищ газа и продуктов переработки углеводородов. Документы, удостоверяющие горный отвод, определяют его пространственное положение в плане, по глубине и являются неотъемлемой составной частью лицензии на право пользования недрами.
1.2. Инструкция является обязательной для всех организаций и предприятий, осуществляющих проектирование, строительство, реконструкцию и эксплуатацию объектов по добыче нефти, газа и подземных технических вод и эксплуатацию подземных хранилищ газа и продуктов переработки углеводородов <*>.
--------------------------------
<*> Далее по тексту "организации по добыче нефти и газа".
1.3. При предоставлении федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным подразделением <*> лицензии на пользование недрами устанавливаются предварительные границы горного отвода по согласованию с органами Ростехнадзора.
Предварительные границы участка недр устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами в географических координатах. После разработки технического проекта, получения на него положительного заключения государственной экспертизы, согласования указанного проекта со статьей 23.2 Закона «О недрах», органами государственного горного надзора оформляются документы, определяющие уточненные границы горного отвода (участка недр предоставленного в пользование).
Запрещается наложение смежных горных отводов в плане и по глубине. Горный отвод в уточненных границах может состоять из нескольких отдельных участков недр (рассредоточенный горный отвод).
Документы, определяющие уточненные границы горного отвода, оформляются органами Ростехнадзора на основании проекта горного отвода на срок действия лицензии на право пользования недрами.
Комплект документов, определяющих уточненные границы горного отвода (далее - границы горного отвода), включает: горноотводный акт, пояснительную записку, копию топографического плана с ведомостью координат угловых точек горного отвода, структурные карты и разрезы (профили).
Топографический план подготавливается в соответствии с требованиями к топографическим планам в государственной системе геодезических планово-высотных координат в соответствии с классификаторами карт государственного масштабного ряда.
Документы, удостоверяющие границы горного отвода, включаются в пакет лицензионных документов в качестве их неотъемлемой составной части.
--------------------------------
<*> Далее по тексту "органами управления государственным фондом недр".
Добыча полезных ископаемых до получения документов, удостоверяющих границы горного отвода, или за пределами этих границ, запрещается.
Самовольное пользование недрами и самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых прекращается без возмещения затрат, произведенных за время незаконного пользования недрами <*>. При предоставлении лицензий на пользование недрами одновременно для геологического изучения и добычи полезных ископаемых, работы по добыче нефти, газа и подземных технических вод осуществляются на условиях лицензии в соответствии с согласованными в установленном порядке проектными документами.
--------------------------------
<*> Ст. 51 Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О недрах" от 03.03.95 N 27-ФЗ.
1.4 Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.
При выдаче органами управления государственным фондом недр разрешений на застройку площади горного отвода зданиями, сооружениями различного назначения условия застройки согласовываются в обязательном порядке с получившим горный отвод недропользователем. Предоставление земельных участков на площади горного отвода для несельскохозяйственных нужд иному землепользователю производится по согласованию с владельцем горного отвода.
1.6. Если месторождение нефти или газа находится на территории, подконтрольной двум округам Ростехнадзора, документы, удостоверяющие границы горного отвода, предоставляются Ростехнадзором или по его поручению одним из этих округов.
(в ред. Приказа Ростехнадзора от 13.07.2006 N 684)
1.7. В случае необходимости изменения границ горного отвода, из-за изменения условий лицензии на пользование недрами, ее переоформления, корректировки (изменения) технологической проектной документации, переоценки запасов полезных ископаемых, выявления технических ошибок в проекте горного отвода и т.п., документы, удостоверяющие границы горного отвода, подлежат переоформлению в органах Ростехнадзора в 3-х месячный срок с даты утверждения в установленном порядке указанных изменений. Переоформлению подлежат горноотводный акт и топографический план, а проект горного отвода дополняется обоснованием необходимости изменения ранее установленных границ.
1.8. Не допускается оставлять за контурами границ горного отвода запасы нефти и газа, предоставленные пользователю недр при лицензировании.
1.9. Пользователи недр, осуществляющие разведку и добычу полезных ископаемых или по совмещенной лицензии геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых, в границах предоставленных им горных отводов имеют право на основании утвержденного технического проекта для собственных нужд осуществлять добычу общераспространенных полезных ископаемых в порядке, установленном соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Пользователи недр, осуществляющие разведку и добычу полезных ископаемых или по совмещенной лицензии геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых, в границах предоставленных им горных отводов имеют право на основании утвержденного технического проекта для собственных нужд осуществлять добычу подземных вод (для технологического обеспечения водой) без оформления горного отвода на добычу подземных вод.
2. Основные требования к определению границ
горного отвода
2.1. Границы горного отвода устанавливаются только на ту часть предоставленного в пользование участка недр, запасы нефти, газа которого прошли государственную экспертизу.
2.2. Границы горного отвода устанавливаются в целях обеспечения безопасного ведения горных работ при разработке месторождений нефти, газа и непроницаемых геологических образований, при их использовании для создания хранилищ; определения размеров регулярных платежей за пользование недрами; охраны окружающей среды от вредного влияния работ при добыче нефти, газа и при эксплуатации подземных хранилищ газа и продуктов переработки углеводородов; защиты интересов недропользователя и государства.
При определении границ горного отвода учитываются границы участка недр предоставленного в пользование, пространственные контура месторождений полезных ископаемых, положения участков строительства и эксплуатации объектов, связанных с пользованием недрами и подземных сооруженийи другие факторы, влияющих на состояние недр и объекты земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр.
При разработке месторождений углеводородного сырья нижняя граница горного отвода должна учитывать ограничение по глубине 100 метров ниже подошвы нижнего продуктивного пласта для нормальной эксплуатации скважин.
Блоки недр над продуктивным пластом и до дневной поверхности, включающие водозаборные скважины включаются в горный отвод.
Для подземных хранилищ газа и продуктов переработки углеводородов, создаваемых в пористых структурах, при определении границ горного отвода учитывают зону локализации (распространения) газа или продуктов переработки на участке производства работ. В границы горного отвода включаются законтурные нагнетательные скважины, могут включаться наблюдательные или иные скважины, предусмотренные проектом разработки для контроля за безопасным и рациональным использованием недр и влиянием работ на окружающую среду, а также иные объекты, связанные с использованием недрами по назначению (подземные водоводы, нефтепроводы и т.п.).
Для подземных хранилищ газа и продуктов переработки углеводородов, создаваемых в соляных пластах, границей горного отвода служат границы геометрического тела, сферического или цилиндрического вида, в которое вписываются камеры выщелачивания плюс не менее 5 м по вертикали и 25 м по горизонтали.
При совмещении предварительных границ горных отводов различных недропользователей в плане, в уточненных границах дневная поверхность отдается недропользователю, кто первым по срокам оформил горный отвод.
Между соседствующими недропользователями должен быть заключен договор о совместном согласовании всех работ, связанных с пользованием недрами. Ответственность за состояние промышленной безопасности, охраны недр и окружающей природной среды на дневной поверхности несет недропользователь, имеющий горный отвод, ограниченный этой поверхностью.
2.3. Горноотводный акт, удостоверяющий границы горного отвода, выдается на основании представленного пользователем недр проекта горного отвода.
2.4. Проекты горных отводов на разработку месторождений нефти или газа составляются организациями, имеющими лицензию на производство маркшейдерских работ.
3. Содержание проекта горного отвода или раздела
"Обоснование границ горного отвода"
3.0. Проект горного отвода – это документ, состоящий из пояснительной записки, текстовых и графических приложений.
3.1. Проект горного отвода для разработки месторождения нефти или газа должен состоять из пояснительной записки и графических материалов.
3.1. В пояснительной записке проекта горного отвода отражается:
наименование организации, подготовившей проект горного отвода;
общие сведения о территории над горным отводом (географическое и административное местоположение, величина площади, характер сельскохозяйственных и лесных угодий, застроенность, использование и т.д.);
краткая характеристика месторождения, условия разработки месторождения, проектные выводы по оценке воздействия ведения работ на окружающую среду;
данные о количестве, качестве, категорийности и вещественном составе разведанных, утвержденных и оперативно учтенных запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых;
проектное обоснование границ горного отвода, включающее вопросы безопасного и комплексного использования месторождений нефти, газа или подземных технических вод при их добыче и переработке (подготовке), а также охраны недр и окружающей среды и рекомендации государственной экспертизы запасов нефти, газа и подземных технических вод, выполнение условий лицензии на пользование недрами в части границ горного отвода.
3.2. Графические материалы проекта горного отвода состоят из копии топографического плана с зарамочным оформлением поверхности в границах участка недр с указанием контура горного отвода и копий структурных карт и разрезов (профилей) по каждому из объектов, составленных в соответствии с требованиями к картам государственного масштабного ряда.
Исходными картографическими материалами для топографических планов к горным отводам являются карты государственного масштабного ряда с соответствующим классификатором и созданные или обновленные не ранее 5 летней давности к моменту оформления проекта горного отвода. Полнота информации на копии топографического плана поверхности горного отвода должна соответствовать классификатору Роскартографии, кроме того контуры испрашиваемых границ горного отвода с обозначением угловых точек границы участка недр, предоставленного при лицензировании; границы смежных горных отводов.
В свободной части копии топографического плана помещается ведомость координат x, y, Н угловых точек границ горного отвода, определяемых графически по плану и разрезам, указывается площадь (в гектарах) проекции горного отвода на горизонтальную плоскость, дата пополнения плана.
Сверху, с правой стороны копии топографического плана отпечатывается надпись (штамп), удостоверяющий границы горного отвода (образец см. приложение 3).
Основными масштабами копии топографического плана к горным отводам являются от 1:5 000 до 1:25 000 и принимается в зависимости от размеров изображаемого участка. Для горных отводов имеющих нестандартные площади, по согласованию с органами Ростехнадзора, разрешается предоставление копии топографического плана иного масштаба.
Копии топографического плана, представленные для оформления границ горного отвода, должны быть изготовлены на качественных бумажных носителях, обеспечивающего длительное их хранение и устойчивость закрепления надписи (штампа) и печати.
При оформлении границ горных отводов для разработки месторождений нефти, газа и подземных технических вод в едином масштабе должны быть представлены структурные карты (по кровле и подошве продуктивного горизонта) по каждому промышленному нефтяному, газовому или водному горизонту с указанием границ запасов категорий A + B + C1 и C2 в масштабе не крупнее 1:25000, а также увязанные со структурными картами геологические разрезы (профили).
При оформлении границ горного отвода для эксплуатации подземных хранилищ газа и продуктов переработки углеводородов, создаваемых в пористых средах (в водоносной структуре), должны быть представлены структурные карты (по кровле и подошве пластов-ловушек) с указанием границ используемого для хранения участка пласта, а при создании хранилищ в соляном пласте - структурная карта по кровле соленосного горизонта и карта изолиний мощности пласта, используемого для создания камер выщелачивания.
3.3. Текстовые приложения проекта горного отвода включают:
- копию лицензии на пользование недрами, включая приложения к ней;
- копию документа, подтверждающего согласование в установленном порядке технологической проектной документации на разработку месторождения полезных ископаемых;
- копии документов, подтверждающих постановку на баланс организации запасов полезных ископаемых (выписки, протоколы и т.п.);
- копию лицензии на производство маркшейдерских работ организации, подготовившей проект горного отвода.
Проект горного отвода и прилагаемые к нему документы должны быть подписаны руководителем, главным геологом и главным маркшейдером организации, испрашивающей горный отвод, руководителем организации, разработавшей проект горного отвода, а подписи скреплены печатью.
4. Порядок оформления границ горного отвода
4.1. Для получения документов, удостоверяющих границы горного отвода, пользователь недр предоставляет в орган Ростехнадзора письмо и проект горного отвода с необходимыми приложениями.
4.2. Орган Ростехнадзора рассматривает проект горного отвода и выносит соответствующее решение не позднее 30 календарных дней после его получения.
В случае обоснованной необходимости, по требованию органа Ростехнадзора пользователь недр обязан предоставить дополнительные документы и объяснения по вопросам, связанным с границами горного отвода. Орган Ростехнадзора в особо сложных случаях или при возникновении существенных разногласий между ним и пользователем недр вправе, с представлением аргументированного обоснования, письменно потребовать проведение независимой экспертизы предоставленных материалов. Экспертиза проекта горного отвода не должна превышать 20% стоимости самого проекта.В этом случае срок принятия решения по выдаче горноотводного акта соответственно продлевается, но не более чем на 10 дней с момента получения дополнительно запрашиваемых документов и объяснений или экспертного заключения.
(в ред. Приказа Ростехнадзора от 13.07.2006 N 684)
4.3. Проект горного отвода хранится в соответствующем органе Ростехнадзора, в Федеральном агентстве по недропользованию и у пользователя недр.
4.4. В состав документов, удостоверяющих границы горного отвода, входят: горноотводный акт (Приложение 1), пояснительная записка и графические приложения, включающие копии топографического плана с ведомостью координат угловых точек, структурные карты и разрезы.
4.5. Документы, удостоверяющие границы горного отвода, составляются в трех экземплярах, подписываются руководителем органа Ростехнадзора или его заместителем и скрепляются печатью.
(в ред. Приказа Ростехнадзора от 13.07.2006 N 684)
4.6. Первые экземпляры документов, удостоверяющих границы горного отвода, хранятся у пользователя недр, вторые экземпляры - в органе Ростехнадзора, а третьи экземпляры в территориальном орган управления государственным фондом недр.
4.7. Учет предоставленных документов, удостоверяющих границы горных отводов, производится в книге по форме, приведенной в Приложении 2.
4.8. Решение территориально органа Ростехнадзора по оформлению уточненных горного отвода может быть обжаловано в Ростехнадзоре или в судебном порядке.
4.9. При изъятии лицензии на пользование недрами, а также при ликвидации предприятия по добыче нефти или газа, документы, удостоверяющие уточненные границы соответствующего горного отвода, возвращаются в выдавший их орган Ростехнадзора.
4.10. В случае возникновения угрозы безопасности людей, окружающей среде, рациональному использованию запасов полезных ископаемых, орган Ростехнадзора может потребовать от пользователя недр корректировки границ и проекта горного отвода. В этом случае оформляются новые уточненные границы горного отвода в порядке, установленном настоящей Инструкцией.
4.11. В случае перехода права пользования недрами в соответствии со статьей 17-1 Закона Российской Федерации "О недрах" (в редакции от 03.03.95) или изменения названия предприятия - пользователя недр документы, удостоверяющие уточненные границы горного отвода, подлежат переоформлению в трехмесячный срок после переоформления соответствующей лицензии на пользование недрами. Переоформление осуществляется органом Ростехнадзора по заявлению пользователя недр, при этом изменения проекта горного отвода, за исключением топографического плана, не требуется.
4.12. Документы, удостоверяющие границы горного отвода, подлежат возврату в органы Ростехнадзора в случаях прекращения в установленном порядке действия лицензии на пользование недрами.
(в ред. Приказа Ростехнадзора от 13.07.2006 N 684)
5. Ответственность за соблюдение и контроль за выполнением
требований настоящей Инструкции
5.0. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет контроль и надзор за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами[2]
5.1. Государственный горный надзор за соблюдением всеми пользователями недр законодательства Российской Федерации, утвержденных в установленном порядке требований (правил и норм) по безопасному ведению работ, предупреждению и устранению их вредного влияния на население, окружающую природную среду, объекты народного хозяйства, а также по охране недр осуществляют органы государственного горного надзора <*>.
--------------------------------
<*> Ст. 38 Закона Российской Федерации "О недрах".
(сноска в ред. Приказа Ростехнадзора от 13.07.2006 N 684)
5.2. Руководители и должностные лица организации по добыче нефти или газа, не имеющие лицензии на право пользование недрами и виновные в самовольном пользовании недрами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
5.3. Лица, виновные в нарушениях утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, по охране недр и окружающей природной среды, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством <*>.
--------------------------------
<*> В соответствии со ст. 49 Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О недрах" от 03.03.95 N 27-ФЗ.
[1] Требования Инструкции не распространяются на случаи предоставления горных отводов для эксплуатации месторождений подземных питьевых и пресных технических вод, запасы которых формируются за счет инфильтрации вод с земной поверхности (первый водоносный горизонт от поверхности земли).
[2] В соответствии с п.1 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401
